Inconstitucionalidad de un Artículo Transitorio en el Reglamento de la Auditoría Superior de la FederaciónEl artículo tercero transitorio del Decreto que expide el Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación fue declarado violatorio del principio de subordinación jerárquica por un Tribunal Colegiado. Este criterio subraya que un reglamento no puede exceder los límites impuestos por la ley que reglamenta.
El Tribunal resolvió que el reglamento extendía su aplicación a periodos no contemplados por la Ley de Fiscalización, excediendo su alcance normativo.
El principio de subordinación jerárquica establece que un reglamento debe ser congruente con la ley que lo fundamenta, limitándose a los alcances que esta determina. En este caso, el artículo tercero transitorio del Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), publicado el 20 de enero de 2017, fue cuestionado por extender indebidamente la aplicación de sus disposiciones a revisiones de cuentas públicas anteriores al año 2015.
Según el Tribunal Colegiado, esta extensión contraviene directamente los artículos tercero, cuarto y quinto transitorios de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, publicada en 2016. Dicha ley establece que las disposiciones del nuevo marco normativo se aplican únicamente a revisiones posteriores a 2015, mientras que las anteriores deben regirse bajo la ley anterior de 2009. Por lo tanto, el reglamento, al permitir la aplicación de disposiciones actuales a periodos previos, excede su ámbito de validez y contraviene la norma superior.
Este criterio reafirma la importancia de la jerarquía normativa en el derecho administrativo. Un reglamento, como instrumento subordinado, no puede imponer requisitos o extender la aplicación de normas a situaciones no previstas en la ley que le da origen. De hacerlo, se desvirtúan los principios de legalidad y certeza jurídica, fundamentales en un Estado de derecho.
En el caso analizado, un particular demandó la nulidad de una resolución emitida por la ASF que utilizó disposiciones del reglamento cuestionado para responsabilizarlo por pagos realizados en contravención al presupuesto federal. Al resolver el asunto, el Vigésimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito determinó que el artículo tercero transitorio del reglamento es inconstitucional, ya que aplica indebidamente a periodos no contemplados en la ley vigente para ese momento.
La resolución enfatiza que la validez de un reglamento está supeditada a su conformidad con la ley que desarrolla, tanto en contenido como en alcance. Extender la aplicación de disposiciones reglamentarias más allá de los límites legales establecidos vulnera el principio de subordinación jerárquica y los derechos de los administrados, quienes deben ser regulados únicamente bajo el marco normativo correspondiente a cada periodo en cuestión.
Este criterio, aunque no integra jurisprudencia, sirve como referencia clave para garantizar que los actos de las autoridades administrativas se ajusten estrictamente al marco legal vigente y respeten los derechos fundamentales de los particulares.
